大空町の新しい高校づくり

 大空町には、町立の東藻琴高校と道立の女満別高校があります。
 女満別高校は昭和26年に「北海道美幌高等学校女満別分校農業科」として、東藻琴高校は昭和28年に「北海道美幌高等学校東藻琴分校農業科」として設置認可を受けて開校し、これまで農業後継者を養成し、卒業生の多くは本町の農業従事者となっています。
 その後、女満別高校は道立の普通科高校として、東藻琴高校は町立の農業科高校として、地域に根差した教育の実践によって、多くの町民から愛される高校となっています。
 しかしながら、町内をはじめとした近隣市町の中学卒業者数の減少により、両校への入学者数は年々減少し、ここ数年は定員を割る状況が続いています。

 こうした現状から、大空町の大空町の未来を担う人材育成及び高等学校教育に関して充実した教育環境を確保するため、「大空町の高等学校教育を考える協議会」を設置し、平成18年度から協議を行ってきました。

 「大空町の高等学校教育を考える協議会」では、両校関係者による意見交流を重ね、それぞれの高校の存続・要望活動を展開してきましたが、生徒数の減少や中学生の多様な進路希望の現状を踏まえ、2つの高校の統合に向けた協議を開始し、方針を定めて町民の皆様からの意見を募りました。

 新しい高校づくりにあたり、「大空町の高等学校教育を考える協議会」では、町内の中学生及び保護者を対象にアンケート調査を実施しました。

アンケート調査の実施状況

• 実施年月日： 平成27年7月13日から7月23日まで
• 対象者 ： 大空町内の中学生及び保護者
• 配布数 ： 全体 434部
  • 中学生 217部 （女満別中学校 145部 東藻琴中学校 72部）
  • 保護者 217部 （女満別中学校 145部 東藻琴中学校 72部）
• 回収数 ： 352件 （回収率 81.1％）

アンケート結果

 平成28年11月に実施した町民説明会や12月から2月にかけて例年実施しているふれあいトークにおいて、町民の皆様から様々な意見が寄せられました。

 12月から2月にかけて例年実施しているふれあいトークでも新しい高校づくりの内容の説明をしました。
町内23会場 522人の参加者

 「大空町の高等学校教育を考える協議会」では、様々な立場から寄せられた町民意見の論点整理を行い、特に意見が多く教育の内容や教育環境に関与するもの、教育の質に大きな影響を及ぼすと思われるものについて重点的に協議を行いました。

町民から寄せられた意見を踏まえ、「大空町の高等学校教育を考える協議会」では改めて協議を行い、次の7つの方針を導き出しました。

1. 少子化による社会的背景に伴い、両校の発展的統合を図る
2. 大空町の教育方針を反映させるために、町立の高校とする
3. 大空町に相応しい高等学校教育を実践するため、全日制の総合学科とする
4. 新しい高校は「地域とともにある高校」としてコミュニティ・スクールとする
5. 教育水準の維持向上のため、教職員数の適正な配置を図る
6. 生徒や教職員の負担を十分考慮したうえで、両校舎の有効活用を図る
7. 平成（32）年の開校を目途に、北海道教育委員会との連携を図る

平成32年の開校は以後の協議で平成33年に変更しています

 大空町の新しい高校づくりにおける町民説明会を次のとおり開催しました。
 町民説明会では、これまで「大空町の高等学校教育を考える協議会」が協議を行ってきた経過や中学卒業者数の減少状況、町内高校への地元進学率等について説明しました。

 また、町民説明会では、新しい高校のあるべき姿やコンセプトについて説明しました。大空町の人口ピラミッドで将来的な担い手不足の状況を確認し、町の課題を解決できる人材を育成する内容を示しました。

 平成29年3月に開催した町民説明会において、女満別会場では反対の意見はありませんでしたが、東藻琴会場から「東藻琴高校を現状のまま存続すべき」とする意見が出されました。
 当初、教育委員会は「7つの方針」に対する町民の理解を得た上で、平成29年4月から具体的な協議を開始する予定でしたが、「2つの校舎の活用によって将来的に東藻琴から高校がなくなるのではないか？」「小規模校の総合学科は機能せず、現状の農業高校のまま特色を出すべき」 との意見が出され、「方針レベルであっても納得がいかない」とする意見が出されました。
 教育委員会は、それぞれの会場で異なる結果となった状況に、拙速に進めるべきではないと考え、反対の方と「話し合いの場」を設けることにしました。その後、東藻琴地区において「東藻琴高校を存続させる会」が発足されたため、「存続させる会」と話し合いを行うことにしたところです。

 その後、「東藻琴高校を存続させる会」から「東藻琴高校の存続を願う要請書」が提出されました。
 また、自治会長を対象にした出前説明会においても「多系列の総合学科と2つの校舎の活用方法に課題があるのは明白」と意見が出されました。こうしたことから、現状の課題を整理した上で、先に定めた「7つの方針」の範囲で検証を行うことにしました。

1．現状の課題の把握

 まず、現状の課題を三つとしました。

• 一つは住民協議で導き出した「7つの方針」とそれに反対する住民からの「東藻琴高校の存続を願う要請書」について、いずれも町民による協議と要請であり、行政として双方ともに重きを置くべきものであることから課題に位置付けたところです。
• 二つ目は、住民から特に質問や意見の多かった「2つの校舎の活用方法」と「多系列の総合学科」について、住民の不安をどのように解消すべきかという課題です。
• 三つ目は、これまで開催してきた住民説明会に小中保護者の姿が少ないことから、関心を高めるためにどうすべきかといった課題です。

2．三つの課題の整理

 三つの課題はそれぞれに内容が違うことから「論点整理」「検証」「分析」によって整理しました。

• 一つ目の課題は、「7つの方針」と「要請書」の共通項と相違点の明確にし「論点整理」を行うことにしました。
• 二つ目の課題は、2つの校舎で学校運営を行う高校と町立の総合学科の高校を視察し、本町に照らし合わせた「検証」を行いました。
• 三つ目の課題は、過去の中学生アンケート結果や町内中学生の進路状況を確認し、生徒や保護者のニーズを「分析」することにしました。

3．考察と新ビジョンの作成

 三つの課題を整理し問題点を改めた上で、さらに新しい高校の魅力を高めるための専門機関との調整もしながら、考察を加え「新ビジョン」を作成しました。

 「新ビジョン」では、これまで4系列を想定していた総合学科を2系列に絞り、校舎の活用方法についても踏み込んだ内容を示しました。
 問題点を改めた上で、大空町と包括連携協定を締結している東京農大との連携を視野に入れた中で、全国的に実績のある「高校魅力化プロジェクト」による公設塾の導入を検討することにしました。
 新しい高校において、探究型の学習と実践によって「地域活性化に貢献できる人材を育成する教育」を展開し、「大空町の担い手を育成する」学校のコンセプトを町民の皆様に示したところです。

 教育委員会では、これから高校に通う小中学生の保護者を対象に「新ビジョン」に対する意見を聞くため、さらには新しい高校づくりへの関心を高めてもらうために、アンケートを実施しました。

アンケート調査の実施状況

• 実施年月日 ： 平成29年11月1日から11月10日まで
• 対象者 ： 大空町内の小学生及び中学生の保護者
• 対象者数 ： 602人
• 回答者数 ： 462人 （回収率 76.7％）

アンケート結果（報告書総括から）

1. 大学や専門学校へ進学するため、町外の高校に通わせたい保護者が多い
2. 「将来の生き方や進路についての学び」に対する関心が高い
3. 地元からの進学率向上の可能性について
    新ビジョンへの入学希望者は7％と少数でしたが、75％の保護者はわからないと答えています。その中でも36％の保護者は「わからないが関心はある」と答えており、入学を希望している保護者と合わせると43％の保護者が関心を示していることがわかりました。
    これまで教育委員会では、過去の説明会の参加者数から「保護者の関心は低い」と思っていましたが、「もう少し情報がほしい」「地元にいい高校があれば」との意見が寄せられており、「子どもにあった高校なら通わせたい」とした保護者の意向が伺えました。
4. 「大空町にふさわしい高校」と思った方が半数を占めている結果について
    新ビジョンの高校が、大空町にふさわしい（どちらかと言えばふさわしいを含む）と答えた保護者が50％を占め、一方でふさわしくない（あまりふさわしくないを含む）と答えた方は少数の11％になりました。この設問は、子どもに関せず保護者自身の視点から回答を求めているため、新しい高校のビジョンに据えた「地域の人材育成」や「基幹産業を基軸にした教育」などに、まちづくりの視点から多くの方が一定の理解を示したものと思われます。

 平成29年12月に「保護者説明会」及び「町民説明会」を開催し、さらには平成29年12月から平成30年2月にかけて「ふれあいトーク」を実施して多くの町民から「7つの方針」＋「新ビジョン」に対する意見をいただきました。

保護者説明会の意見

• 東藻琴地区：平成29年12月6日 東藻琴老人福祉センター（フロックス）
• 女満別地区：平成29年12月8日 大空町役場1階1号会議室

 保護者説明会では、総合学科におけるカリキュラム改革において、一定の大学への進学を可能としたことや探究型の教育内容としていること、「高校魅力化プロジェクト」による公設塾の設置など、学力向上に対応した内容に好意的な意見が寄せられています。
 また、女満別地区と東藻琴地区による意見の相違は見られず、「もう早く進めてほしい」との要望が多く出されています。

町民説明会の意見

• 女満別地区：平成29年12月13日 女満別研修会館大会議室
• 東藻琴地区：平成29年12月14日 東藻琴農村環境改善センター2階

 町民説明会では、女満別地区から「このまま進めてほしい」とする意見が出されている一方で、東藻琴地区からは、ビジョンに対する質問が多い結果となっています。
 両地区において共通した肯定的な意見は、新しい高校と東京農業大学の連携であり、全体的に平成29年3月の町民説明会の時のような強い反対意見はありませんでした。

ふれあいトークの意見

町内各自治会：平成29年12月から平成30年2月

 ふれあいトークにおける町民の意見を総じてみると、概ね肯定的な意見が多く、大きな反論はありません。
 2つの校舎の活用方法に関する質問はありますが、多くは内容を確認するためのもので、質問への説明には一定の理解をいただいております。
 意見の傾向としては、子育ての終わった世代から「東京農大との連携」に好意的な意見が述べられ、子育て世代からは公設塾の設置に強い関心と期待を寄せていただいております。
 また、開校が平成32年から平成33年に事実上先送りになった経過から、「もう早く進めるべきではないか」との意見が増え始め、平成29年3月に比べると町民の論調が大きく変化しています。